贛安辦字〔2017〕94號

江西省安委會辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)全國危險(xiǎn)

化學(xué)品安全生產(chǎn)工作座談會精神的通知

各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）安委會，省安委會有關(guān)成員單位：

為認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，確保全國安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，為黨的十九大召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，9月30日下午，國家安全監(jiān)管總局召開了全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作座談會。總局黨組書記、局長王玉普出席會議并作重要講話。現(xiàn)就我省貫徹落實(shí)全國危化品安全生產(chǎn)工作座談會精神，做好十九大期間安全生產(chǎn)工作有關(guān)要求通知如下：

一、會議主要精神

會議指出，黨的十九大即將召開，安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以習(xí)近平總書記重要講話和批示指示精神為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識”，深刻認(rèn)識肩負(fù)的重大責(zé)任和神圣使命，進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺和責(zé)任自覺，把為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的首要政治任務(wù)。

會議強(qiáng)調(diào)，危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域涉及范圍廣、品種多、數(shù)量大、產(chǎn)業(yè)鏈長，尤其是大量的中小企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，要細(xì)致深入找出癥結(jié)原因，打好法規(guī)制度、安全管理、技術(shù)措施等綜合整治的“組合拳”，深入推進(jìn)危化品安全綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。要壓實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，大力推進(jìn)危化品項(xiàng)目搬遷、重大安全技術(shù)工程改造和重大隱患治理等重點(diǎn)工作。要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，加快起草《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》，探索建立危化品領(lǐng)域行刑銜接制度，善于運(yùn)用法律武器，依法嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。要注重運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段提升本質(zhì)安全水平，實(shí)施危化品全生命周期信息化安全管理，突出“兩重點(diǎn)一重大”，加快建設(shè)重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控與事故預(yù)警系統(tǒng)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，制定完善危化品建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的權(quán)力責(zé)任清單，加強(qiáng)化工園區(qū)安全監(jiān)管力量建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，利用社會化力量，強(qiáng)化事故預(yù)防。要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，不斷提高危化品安全管理水平。要加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，加快危險(xiǎn)化學(xué)品國家級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)和實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)，提高危化品事故應(yīng)急處置能力。

二、貫徹落實(shí)會議精神工作措施

近年來，我省化工企業(yè)數(shù)量增長迅速，安全監(jiān)管壓力不斷增大，2016、2017年連續(xù)發(fā)生多起安全生產(chǎn)事故，造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。各地要強(qiáng)化安全監(jiān)管，采取有效措施，進(jìn)一步遏制危險(xiǎn)化學(xué)品事故多發(fā)勢頭，為十九大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（一）認(rèn)真做好十九大期間安全生產(chǎn)工作。一是繼續(xù)深化安全大檢查工作。對照前期國務(wù)院安委辦督導(dǎo)組、國務(wù)院安委會綜合督查組發(fā)現(xiàn)的隱患問題以及企業(yè)自查、部門檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，各級安監(jiān)部門要照單整治復(fù)查，確保整改到位、隱患清零。二是目前到十九大結(jié)束，全省范圍內(nèi)已建成未投入試生產(chǎn)（使用）的新、改、擴(kuò)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目原則上不得進(jìn)行試生產(chǎn)，因特殊需要申報(bào)試生產(chǎn)的，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級安監(jiān)部門備案，并由當(dāng)?shù)乜h級安監(jiān)部門組織專家對企業(yè)試生產(chǎn)的安全措施及應(yīng)急方案進(jìn)行論證，縣安監(jiān)局及縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后方可試生產(chǎn)；三是十九大期間，全省涉及“危險(xiǎn)工藝、一二級重大危險(xiǎn)源”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)原則上全部停產(chǎn)，因特殊理由生產(chǎn)的，經(jīng)縣安監(jiān)局及縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后方可生產(chǎn)。四是十九大期間，原則上暫停動(dòng)火、受限空間等八大特殊作業(yè)，特殊情況下確需進(jìn)行的，報(bào)縣安監(jiān)局備案，并要升級管理，所有特殊作業(yè)一律至少由企業(yè)分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人簽字方可進(jìn)行。五是各地要加強(qiáng)停產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，要求已停產(chǎn)企業(yè)清空置換設(shè)備、管道內(nèi)的物料，嚴(yán)格庫存化工原料和化工產(chǎn)品的安全管理。

（二）加大執(zhí)法檢查力度。一是嚴(yán)厲打擊非法違法行為。針對問題突出的非法建設(shè)、非法生產(chǎn)經(jīng)營、許可證照超期，要開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，保持高壓態(tài)勢，對典型違法違規(guī)行為進(jìn)行上限處罰和曝光，提高對非法生產(chǎn)經(jīng)營人員的震懾力。二是堅(jiān)持“四不兩直”，嚴(yán)格執(zhí)法處罰。按照“四不兩直”的要求，各地安監(jiān)部門要對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)開展隨機(jī)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)隱患問題，當(dāng)場下達(dá)執(zhí)法文書；對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，一律依法嚴(yán)懲。三是強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。凡是危險(xiǎn)工藝聯(lián)鎖控制系統(tǒng)及重大危險(xiǎn)源聯(lián)鎖控制系統(tǒng)不符合總局要求、八大特殊作業(yè)不規(guī)范、安全生產(chǎn)沒有保障的、安全生產(chǎn)條件差的、安全隱患沒有整改到位的，一律下達(dá)停產(chǎn)指令書并停止供電。

（三）積極推進(jìn)危化品安全綜合治理工作取得實(shí)效。一是各地區(qū)要督促所有涉及危化品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)、企業(yè)，加快進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，11月底前，全省所有地區(qū)和企業(yè)必須完成危化品安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估分級和制定管控措施工作。二是2018年3月是全省危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理實(shí)施方案的第一個(gè)節(jié)點(diǎn)，其中的11項(xiàng)工作任務(wù)要求在該時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成，該項(xiàng)工作任務(wù)已列入安全生產(chǎn)考核的必查內(nèi)容，各地要高度重視，立足早部署，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成工作任務(wù)。三是進(jìn)一步深化儲罐區(qū)等儲存場所、特殊作業(yè)等專項(xiàng)整治，大力開展危化品裝卸作業(yè)安全整治，“反三違”專項(xiàng)治理行動(dòng)；深入分析本地區(qū)安全設(shè)計(jì)診斷和自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造實(shí)施情況，對改造不到位、使用不到位、維護(hù)不到位的企業(yè)列為重點(diǎn)對象，限期整改到位。

（四）精心謀劃歲末年初危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作。一是做好停產(chǎn)企業(yè)復(fù)工工作。十九大后企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)前，要制定和完善詳細(xì)的生產(chǎn)裝置開車時(shí)異常情況應(yīng)急處置預(yù)案，并落實(shí)到崗位和每個(gè)操作人員。二是做好冬季危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作。督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格排查防凍、防滑、防靜電、防火和防爆等安全措施落實(shí)情況，要采取針對性的防范措施，嚴(yán)防因儲罐、管線凍裂、堵塞而引發(fā)中毒、火災(zāi)、爆炸事故。三是緊盯事故不放松。凡是在安全生產(chǎn)大檢查期間，尤其是黨的十九大這一重要時(shí)段，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，一律實(shí)行提級調(diào)查，暫扣安全許可證并責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，納入安全生產(chǎn)不良記錄誠信體系，對其安全標(biāo)準(zhǔn)化等級予以降級處理。

                       江西省安委會辦公室

                    2017年10月10日